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各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2024年6月27日
鄭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)〔2022〕17號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（豫政〔2024〕12號）等文件要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，牢固樹立“三標”意識，以美麗中國建設(shè)鄭州實踐為統(tǒng)領(lǐng)，以推動環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好為核心，更加突出精準、科學、依法治污，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄭州。
二、主要目標
到2025年，全市PM2.5濃度達到40微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到66.5％，重度及以上污染天數(shù)比例下降至1.2％，完成省下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
1．嚴管嚴控“兩高”項目。全市禁止新增鋼鐵、焦化、 骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
24．加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95％以上。嚴格落實屬地管理責任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強化日常監(jiān)管，組織開展重點區(qū)域、重點時段專項巡查，落實禁燒獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
25．持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹燃放管理相關(guān)法律規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度，嚴厲查處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。
牽頭單位：市應(yīng)急局、市公安局
責任單位：市交通運輸局、市城管局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（六）完善制度機制，推進大氣環(huán)境管理水平
26．實施城市空氣質(zhì)量達標管理。編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開；推動城市空氣質(zhì)量排名進位，明確進位目標，逐年實現(xiàn)進位。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
27．積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
28．開展環(huán)境績效等級提升行動。加強應(yīng)急減排清單標準化管理，建立“有進有出”動態(tài)調(diào)整機制。支持鑄造、建材、有色、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的綠色標桿企業(yè)，推動全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（七）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能
29．提升環(huán)境監(jiān)測能力。開展主要干道PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)，深化碳監(jiān)測評估試點工作。建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控體系建設(shè)，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：市氣象局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
30．提升固定污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥等重點行業(yè)氨逃逸，以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
31．嚴格執(zhí)法監(jiān)管和幫扶。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
32．加強決策科技支撐。開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實現(xiàn)公安、城建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準管控高值熱點區(qū)域。
責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局、市城建局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市氣象局、鄭州供電公司，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（八）健全法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
33．強化標準體系建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)，制訂汽車維修業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治、活性炭吸附法處理揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)規(guī)范，推進重點行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局
34．完善價格激勵約束機制。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度；完善分時電價政策，對公共汽電車充電給予電價支持。落實清潔取暖補貼優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。鼓勵鐵路運價采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。
責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
35．發(fā)揮財政金融引導作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
堅持和加強黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府要組織編制實施方案，明確工作目標、治理任務(wù)和保障措施，明確職責分工，建立項目臺賬，科學安排進度，加強督查督辦，推動各項任務(wù)有力有序完成。實施方案要向市政府和市環(huán)委會攻堅辦備案。
（二）強化責任落實
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責；市政府各有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管責任，編制本領(lǐng)域污染防治實施方案，及時出臺相關(guān)政策，推動各項措施落地見效；市環(huán)委會攻堅辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動各項任務(wù)按期完成。
（三）嚴格督導考核
將空氣質(zhì)量目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對完成空氣質(zhì)量改善目標的給予獎勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標的地方，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒，對政府主要負責人實施公開約談。對推進工作不力、責任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方實施追責。
（四）實施全民行動
健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導全社會“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強化公眾環(huán)境意識，倡導志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。
