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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)我省碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則
達(dá)峰引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃。以碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)持全省一盤棋，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
因地制宜、重點(diǎn)突破。立足省情，因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰存在的困難和問題。
兩手發(fā)力、多維驅(qū)動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用，完善有利于碳達(dá)峰目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和增長點(diǎn)，以最小的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)妥有序、安全降碳。以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）加快建立清潔低碳安全高效能源體系。
1.推進(jìn)化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn) 服務(wù)平臺。支持西安建設(shè)“一帶一路”低碳技術(shù)交易中心。在交通、建筑等領(lǐng)域選擇合適區(qū)域創(chuàng)建零碳交通、零碳建筑試點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
6.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)逐步達(dá)峰。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等各類國家綠色低碳領(lǐng)域試點(diǎn)示范園區(qū)先行先試、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展碳達(dá)峰實(shí)踐，在煤電、煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域選擇一批重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
（十一）開展綠色低碳國際合作。
1.加強(qiáng)綠色技術(shù)合作。支持我省高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與國外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展新能源、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的合作交流。依托省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺等載體，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的國際合作，構(gòu)建國際綠色科技交流通道。推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建國際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺、研發(fā)中心、省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及省科技交流中心，開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
2.推動(dòng)高附加值綠色經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步發(fā)揮好絲綢之路國際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、榆林國際煤博會(huì)等平臺的交往功能，擴(kuò)大與海外在高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易合作。擴(kuò)大與中亞、西亞地區(qū)在能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，與東南亞地區(qū)在光伏、輸變電、能源化工等領(lǐng)域的投資合作，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
3.建設(shè)綠色國際合作交流平臺。發(fā)揮中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心等綜合開放平臺的交流作用，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)合作，形成多平臺支撐的開放發(fā)展格局。持續(xù)深化與美國懷俄明州、比利時(shí)安特衛(wèi)普省等國際友好城市在綠色技術(shù)、能源、基建、金融等領(lǐng)域的合作。
四、政策保障
（一）建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法，依托現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系，增加碳排放統(tǒng)計(jì)核算功能，健全規(guī)模以下工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法體系。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，摸清森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底，評估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機(jī)制。制定我省碳排放報(bào)告指南，推進(jìn)市（區(qū)）碳排放源清單編制工作。加強(qiáng)市（區(qū)）碳排放管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放控制計(jì)劃制定工作。建立碳排放核算第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)制度，確保核算核查工作質(zhì)量。
（二）健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。結(jié)合省情需要和國家具體要求，研究我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新能源促進(jìn)發(fā)展等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。推動(dòng)西安等市探索制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)促進(jìn)條例，建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法效能。積極構(gòu)建我省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)國家可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策。省、市、縣各級政府加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度，加強(qiáng)財(cái)政投入，完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色電價(jià)政策、居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，深入推進(jìn)全省電力價(jià)格改革。加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。積極推動(dòng)我省符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金支持我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
（四）建立健全市場化機(jī)制。落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場政策，跟進(jìn)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易，完成配額履約清繳工作。完善碳排放交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，盤活區(qū)域碳資產(chǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)榆林用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，完善相關(guān)監(jiān)管體系、技術(shù)體系和配套政策。探索在園區(qū)內(nèi)、企業(yè)間開展用能權(quán)交易，倒逼企業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)能源的高效配置。穩(wěn)步推進(jìn)合同能源管理，鼓勵(lì)以合同能源管理方式實(shí)施既有公共建筑、交通、城市公用設(shè)施以及商業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。
五、組織實(shí)施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，組織開展方案實(shí)施情況中期評估，需要對實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，按程序報(bào)批。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委省政府安排部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照國家和省級有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，定期開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)。各市（區(qū)）政府要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時(shí)向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
