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建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng) 域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù) 《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意 見(jiàn)》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施 方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
( 一 ) 指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、 準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處 理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng) 的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以 低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保 如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(二) 工作原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥 有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。
堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳 發(fā)展政策體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能降碳積 極性。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能 低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)基 礎(chǔ)、增強(qiáng)動(dòng)力。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。注重分類施策，以排放占比最高的 ，減量使用高 碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。 開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加 快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵(lì)固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠 凝材料的研發(fā)。 (工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部按 職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三) 轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)。
7.加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄 物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制 造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。 (工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.加快清潔綠色能源應(yīng)用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源 消費(fèi)清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價(jià)格可承受的條件下， 有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制 品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動(dòng)大氣污染防治重 點(diǎn)區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐 (窯) 、燃料 類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再 生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé) 任權(quán)重，減少化石能源消費(fèi)。 (工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能 源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.提高能源利用效率水平。引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系， 建設(shè)能源管控中心，開展能源計(jì)量審查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化能源管理。加 強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察和新建項(xiàng)目的節(jié)能審查，樹立能效“領(lǐng)跑 者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能 減碳空間，進(jìn)一步提高能效水平。 (國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
( 四 ) 加快技術(shù)創(chuàng)新。
10.加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻 璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔 窯大功率“火- 電”復(fù)合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能 降耗技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強(qiáng)與二 氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一 批標(biāo)桿引領(lǐng)項(xiàng)目。探索開展負(fù)排放應(yīng)用可行性研究。加大低溫余熱 高效利用技術(shù)研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。( 工 業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
11.加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備。每年遴選公布一批節(jié)能低碳 建材技術(shù)和裝備，到 2030 年累計(jì)推廣超過(guò) 100 項(xiàng)。水泥行業(yè)加快 推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié) 能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷行 業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝 及技術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備， 墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐 裝備水平。 (工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。加快推進(jìn)建材行業(yè)與新 一代信息技術(shù)深度融合，通過(guò)數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升 能源資源綜合利用效率，促進(jìn)全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。探索運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信 (5G) 等技術(shù)加強(qiáng) 對(duì)企業(yè)碳排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建 立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對(duì)水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特 點(diǎn)，提煉形成 10 套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解 決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。(工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五) 推進(jìn)綠色制造。
13.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，協(xié)同控制污染物排放和二 氧化碳排放，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn) 改造提升計(jì)劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)和認(rèn)證，推動(dòng)一批重點(diǎn) 企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重 點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，到 2030 年改造建設(shè) 1000 條綠色低碳生產(chǎn)線。推 進(jìn)綠色運(yùn)輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路， 中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊、新能源車輛或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車 輛，廠內(nèi)物流運(yùn)輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)，減少?gòu)S內(nèi) 物料二次倒運(yùn)以及汽車運(yùn)輸量。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó) 四及以下廠內(nèi)車輛和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。 (工業(yè)和信息 化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻 體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推 進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品 質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、 集約化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。 (工業(yè)和信 息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展綠色建材下 鄉(xiāng)活動(dòng)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑 品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與 綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建 材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到 2030 年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。 (工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
( 一 ) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作 措施，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰各項(xiàng) 工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí) 工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好各項(xiàng)工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率 作用，結(jié)合自身實(shí)際，明確碳達(dá)峰碳減排時(shí)間表和路線圖，加大技 術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強(qiáng)度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。 (工業(yè)和 信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加)
(二) 加大政策支持。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織 開展專項(xiàng)檢查，對(duì)弄虛作假、“批小建大” 、違規(guī)新增產(chǎn)能等行為依 法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大對(duì)建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力 度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠 色建材采購(gòu)力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下， 支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建材企業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)、綠色建材 消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠 色低碳轉(zhuǎn)型基金。加強(qiáng)建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水 泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善階梯電價(jià)等綠色電 價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實(shí)行差別化的低碳環(huán)保管 控政策，適時(shí)納入重污染天氣行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控體系。加強(qiáng)建材行業(yè)高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能審查，充分發(fā)揮其源 頭防控作用。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，健全企業(yè)碳排放報(bào)告與信息 披露制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，完善信用評(píng)價(jià)體 系。 (工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、生態(tài) 環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三) 健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排 放核算體系。加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計(jì)量體 系。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域單位 產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能效水平。加強(qiáng)建材行業(yè)節(jié)能降碳新 技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、 檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用。推動(dòng)建材 行業(yè)建立綠色用能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立完善基于綠證的綠色能源 消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、 玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導(dǎo)企 業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。推動(dòng)建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。 加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。 (國(guó)家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息 化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù) 責(zé))
( 四 ) 營(yíng)造良好環(huán)境。建立建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排專家咨詢委 員會(huì)，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、 科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，建設(shè)建材重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳減排公共服務(wù)平臺(tái)，提供排放核算、測(cè)試評(píng)價(jià)、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。 加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動(dòng)建 材行業(yè)節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。定期召開行業(yè)大會(huì)，加大對(duì)建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀 項(xiàng)目、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，全面動(dòng)員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗(yàn)， 形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。 (工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改 革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)工程院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
