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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的決策部署，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融法治建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靠前指揮，近年來(lái)各部門、各地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠，金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，立足“兩個(gè)大局”，有必要制度先行、未雨綢繆，制定《金融穩(wěn)定法》，總結(jié)重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，健全維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。
《金融穩(wěn)定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。草案旨在建立健全高效權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；建立市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制，明確處置資金來(lái)源和使用安排，完善處置措施工具，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，以進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會(huì)各界反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善《金融穩(wěn)定法》草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工作，推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》早日出臺(tái)。
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如何建立維護(hù)金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制？——聚焦金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）
6日，金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）對(duì)外公布。這將對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)哪些影響？
國(guó)務(wù)院金融委牽頭形成合力
近年來(lái)，我國(guó)金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，但也存在不足，缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置的整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，相關(guān)規(guī)定分散于中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等金融法律法規(guī)中。
人民銀行相關(guān)人士表示，為建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的專門制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，有必要制定金融穩(wěn)定法，構(gòu)建更為科學(xué)完備的金融法制體系。為此，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，前期防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，長(zhǎng)期累積的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，應(yīng)及時(shí)將行之有效的做法上升為法律制度，健全維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
這個(gè)金融穩(wěn)定工作機(jī)制到底是什么樣的？草案征求意見稿明確提出“高效權(quán)威、協(xié)調(diào)有力”的要求，而這首先需要一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、分工有序的金融穩(wěn)定工作架構(gòu)。
此次，草案征求意見稿明確了國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（國(guó)務(wù)院金融委）的職責(zé)，規(guī)定國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策，指揮開展重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。而有關(guān)部門和地方將按照分工和金融委的要求，密切協(xié)調(diào)配合。
專家表示，作為一部跨行業(yè)跨部門的法律，需要金融委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和靠前指揮，做好各部門之間、中央和地方之間的監(jiān)管分工和協(xié)調(diào)合作，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
壓實(shí)各方責(zé)任形成全鏈條制度安排
針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的短板弱項(xiàng)，制定金融穩(wěn)定法將進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置全鏈條的制度安排，壓實(shí)各方責(zé)任，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
“部分中小金融機(jī)構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營(yíng)模式粗放，部分股東和實(shí)際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機(jī)構(gòu)資金，是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因。”人民銀行相關(guān)人士介紹，草案征求意見稿壓實(shí)了金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強(qiáng)了準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。
梳理草案征求意見稿可以發(fā)現(xiàn)，不少條款規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)主要股東和實(shí)際控制人的責(zé)任，比如準(zhǔn)入條件、禁止行為、依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任、有效防止處置成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁等。
同時(shí)，制定金融穩(wěn)定法將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的屬地責(zé)任，有助于化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，草案征求意見稿在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置等多個(gè)方面對(duì)地方政府的職責(zé)提出明確要求。
人民銀行相關(guān)人士介紹，金融監(jiān)管部門將切實(shí)履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，嚴(yán)密防范、早期糾正并及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)調(diào)處置風(fēng)險(xiǎn)要減少對(duì)公共資金依賴
處置金融風(fēng)險(xiǎn)需要投入資金，而所產(chǎn)生的成本也應(yīng)分?jǐn)偨o相關(guān)責(zé)任方。因此，草案征求意見稿明確規(guī)定了處置資金池和使用安排，并提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。
處置金融風(fēng)險(xiǎn)絕不是讓公共資源來(lái)“買單”。草案征求意見稿首先要求被處置機(jī)構(gòu)積極自救化險(xiǎn)，主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本。同時(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資金參與并購(gòu)重組，發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金等處置平臺(tái)作用。
“處置風(fēng)險(xiǎn)要減少對(duì)公共資金的依賴。”人民銀行相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的，才可依法動(dòng)用地方公共資源；重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定的，要按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。
作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理。
人民銀行相關(guān)人士表示，將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)各界意見進(jìn)一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)后續(xù)工作。
