應(yīng)對當(dāng)前國際局勢變化 國內(nèi)穩(wěn)煤價意義重大
(國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心主任 盧延純)
近期俄烏沖突爆發(fā),國際能源價格大幅上漲,輸入性通脹壓力繼續(xù)增大,對今年國內(nèi)物價形勢增加了新的變化因素, 對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為,考慮到國內(nèi)重要民生商品供應(yīng)充足,保持物價總水平穩(wěn)定的基本盤牢固,今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。在工業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域,要緊緊抓住穩(wěn)煤價這個“牛鼻子”,對沖國際能源上漲帶來的輸入性壓力,進(jìn)而穩(wěn)電價,穩(wěn)住能源價格的“基本盤”,對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。
一、俄烏沖突抬高國際大宗商品特別是能源價格,輸入性通脹壓力明顯增大
自2月24日俄羅斯開展特別軍事行動以來,俄烏局勢急劇變化,美歐對俄制裁不斷加碼,大宗商品價格劇烈波動,且呈普遍上漲態(tài)勢。其中,與俄烏出口密切相關(guān)的原油、天然氣、部分 形成機(jī)制,提出煤炭價格合理區(qū)間,明確合理區(qū)間里煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這兩次改革實(shí)現(xiàn)了煤和電的“區(qū)間對區(qū)間”,煤炭價格、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實(shí)現(xiàn)“三價聯(lián)動”,理順了煤電價格關(guān)系,破解了“煤電矛盾”老難題。這兩項(xiàng)改革措施是重大的機(jī)制創(chuàng)新,煤炭價格在區(qū)間里運(yùn)行時,可以實(shí)現(xiàn)下限保煤、上限保電,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好我國經(jīng)濟(jì)工作的重要規(guī)律。面對國際風(fēng)險挑戰(zhàn),做好今年大宗商品保供穩(wěn)價工作,也要堅持對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。保障我國能源安全,要立足煤炭是能源“壓艙石”作用,重點(diǎn)要做好煤炭保供穩(wěn)價工作。“三價聯(lián)動”的有效運(yùn)行,根基是煤價,煤價穩(wěn)則電價穩(wěn),也就穩(wěn)住了能源價格的“基本盤”。企業(yè)用能成本穩(wěn)定,也就穩(wěn)住了成本預(yù)期,為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)力支撐。
四、幾點(diǎn)建議
目前,俄烏沖突加劇了全球市場對能源等大宗商品供應(yīng)安全的擔(dān)憂,油氣和糧食價格大漲整體抬升了國際大宗商品價格水平。今年國際大宗商品價格形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜,不確定性加大,應(yīng)對好輸入性通脹壓力,國內(nèi)保供穩(wěn)價工作任務(wù)更為艱巨。因此,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),切實(shí)保障煤炭價格回歸合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)全年物價調(diào)控目標(biāo),穩(wěn)煤價意義重大。
(一)高度重視今年保供穩(wěn)價工作
當(dāng)前國際形勢處于俄烏沖突的特殊時期,國內(nèi)外物價形勢又有鮮明反差,既要鞏固國內(nèi)來之不易的物價穩(wěn)定成果,又要防止輸入性通脹帶來新的沖擊。應(yīng)對國際大宗商品價格上漲,保持國內(nèi)物價穩(wěn)定,最主要的還是做好自己的事,要切實(shí)保障市場供應(yīng),對有可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和商品要采取特殊的超常規(guī)的政策進(jìn)行應(yīng)對,盡最大努力保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和群眾生活不受俄烏沖突影響。
(二)堅持“先立后破”,保障煤炭供應(yīng)充足
保障煤炭產(chǎn)能,保持煤炭生產(chǎn)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。增強(qiáng)運(yùn)輸配套能力和需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。較長期看,能源低碳轉(zhuǎn)型要堅持“先立后破”,避免過早地削減對煤炭的投資。在增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性的同時,要提高化石能源和新能源之間的兼容性。
(三)強(qiáng)化市場預(yù)期管理
健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度,全面及時準(zhǔn)確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格、成本變化,確保“心中有數(shù)”“心里有底”,夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ)。強(qiáng)化輿論宣傳和正確導(dǎo)向,堅決打擊輿情炒作。加強(qiáng)資本和投機(jī)炒作管控,降低資本炒作對價格的影響。強(qiáng)化煤炭價格指數(shù)評估審查,規(guī)范價格指數(shù)發(fā)布行為,正確引導(dǎo)市場預(yù)期。
(四)加強(qiáng)市場監(jiān)管
強(qiáng)化市場和價格監(jiān)管,促使煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間。健全行業(yè)信用體系,強(qiáng)化中長期合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)煤炭價格期現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管,強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管,及時查處市場主體價格違法違規(guī)行為,對投機(jī)資本惡意炒作露頭就打。