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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）和省委、省政府工作部署，推動(dòng)本省全域開展“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)國(guó)家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作要求，結(jié)合 、衡水市）圍繞城鄉(xiāng)固體廢物資源回收利用，以示范基地建設(shè)和綠色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)為著力點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)京津冀“無廢城市”協(xié)作。加強(qiáng)與京津“無廢城市”創(chuàng)新資源對(duì)接合作，提供便捷高效服務(wù)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)京津企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、資金資源，參與各地固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，有效承接京津固體廢物轉(zhuǎn)移利用處置功能疏解。推動(dòng)建立京津冀協(xié)同利用尾礦、廢石等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動(dòng)力電池等再生資源回收利用標(biāo)桿企業(yè)。完善京津冀和周邊合作區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推動(dòng)制定危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全環(huán)境管理市場(chǎng)體系。

1.加大財(cái)稅扶持力度。積極申報(bào)國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用好省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央、省級(jí)土壤污染防治資金?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過產(chǎn)生者付費(fèi)等吸引社會(huì)資本參與。按政策規(guī)定落實(shí)好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計(jì)收入、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評(píng)價(jià)，發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)體系。鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具等方式再融資。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極培育市場(chǎng)主體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化體系建設(shè)，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，為“無廢城市”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，以政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行石家莊中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動(dòng)形成環(huán)境管理技術(shù)體系。

1.促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究，鼓勵(lì)各類科研院所、高校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”、碳達(dá)峰碳中和等創(chuàng)新專項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加速成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國(guó)家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(tái)（套）政策支持范圍。充分發(fā)揮省級(jí)政府引導(dǎo)基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目股權(quán)融資力度。加強(qiáng)與國(guó)家綠色技術(shù)交易中心對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化示范帶動(dòng)。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項(xiàng)目。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設(shè)固體廢物資源化利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。

1.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境執(zhí)法，將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)對(duì)典型違法案件嚴(yán)懲重罰。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實(shí)，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等雙向銜接工作機(jī)制。對(duì)重大案件、重點(diǎn)區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無廢城市”信息化管理平臺(tái)，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施步驟

（一）建立建設(shè)梯隊(duì)。各市政府提出“無廢城市”建設(shè)申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門提出意見后，擇優(yōu)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家建設(shè)名單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部確定的城市名單，建立國(guó)家、省“無廢城市”建設(shè)梯隊(duì)。

（二）編制實(shí)施方案。各市政府組織編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》制定，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀等，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，做到目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化。納入國(guó)家“無廢城市”建設(shè)名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳；其他市于2022年12月底前印發(fā)實(shí)施方案，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。各市政府是“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞“無廢城市”建設(shè)工作內(nèi)容，建立專門工作機(jī)制，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，確保實(shí)施方案落地落實(shí)見效。

（四）開展評(píng)估總結(jié)。建設(shè)期間，每年底前，各市對(duì)“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行自我評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年1月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)全省“無廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行全面評(píng)估，于次年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各市和雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作落地見效。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)考核，把“無廢城市”建設(shè)與固體廢物管理有機(jī)結(jié)合，納入省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。各市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)力組織開展“無廢城市”建設(shè)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化技術(shù)幫扶?？茖W(xué)合理設(shè)定“無廢城市”建設(shè)技術(shù)路線，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門指導(dǎo)各市編制實(shí)施方案，組織調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各市、雄安新區(qū)提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)，保障“無廢城市”建設(shè)按預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。培育新興市場(chǎng)主體，健全“無廢城市”建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，提高先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力，支撐固體廢物的精準(zhǔn)、科學(xué)治理。

（三）積極推廣復(fù)制。學(xué)習(xí)借鑒“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)成功案例，因地制宜消化吸納，融入各地實(shí)踐，加快“無廢城市”建設(shè)進(jìn)程。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門持續(xù)跟蹤各市、雄安新區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，積極在全省推廣應(yīng)用。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。各市、雄安新區(qū)要以“無廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會(huì)共建共治共享的強(qiáng)大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)方式。