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今年的政府工作報(bào)告，為高能耗和新能源企業(yè)帶來了一個(gè)重要消息。政府工作報(bào)告提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)將在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。同時(shí)推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這意味著能耗政策正迎來悄然轉(zhuǎn)變。
在具體考核目標(biāo)上，相比2021年能耗強(qiáng)度下降3%左右而言，今年的目標(biāo)設(shè)定更趨于平衡和靈活。這一目標(biāo)的設(shè)定，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長遠(yuǎn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，能耗強(qiáng)度“統(tǒng)籌考核”意味著將優(yōu)化能耗強(qiáng)度考核的頻次，企業(yè)能夠避免因能耗指標(biāo)“超標(biāo)”而遭到用能限制。這對于煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)而言，更富彈性的能耗管理方式，有助于其有序開展生產(chǎn)經(jīng)營。在彈性用能管理之下，以煤碳市場為代表的能源產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)的狀況也有望趨于平穩(wěn)。
中信期貨宏觀團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間單位GDP能耗下降13.5%的可行路徑是2021-2025年分別降低2.7%、2.6%、3.0%、3.0%、3.0%。預(yù)計(jì)今年“能耗雙控”不會(huì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成擾動(dòng)。
采取碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”考核
碳達(dá)峰碳中和工作是2021年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。在此前的能耗雙控實(shí)踐中，能源消費(fèi)總量目標(biāo)的推進(jìn)在區(qū)域間出現(xiàn)了分化，特別是一些經(jīng)濟(jì)增長較快、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo)。
2021年末，“碳排放總量和強(qiáng)度'雙控'”在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被首度提及，今年的政府工作報(bào)告中又再次重申，要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變究竟對企業(yè)意味著什么？
據(jù)介紹，能耗“雙控”是為了控制排放的增長，是對用能總量的單一考核。而碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”則是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度，并非以用能總量為單一目標(biāo)進(jìn)行考核。這一考核方式的轉(zhuǎn)變，將對地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，是在尊重我國“以煤為主”實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，抓好 的碳排放量均較大，未來減排壓力不小。因此產(chǎn)量壓減仍是鋼鐵減碳的主要落腳點(diǎn)，對電解鋁而言，短期有賴于產(chǎn)量控制，長期減碳路徑則依靠能源轉(zhuǎn)型。
平安證券宏觀研究組指出，“十四五”期間，充分提升可再生能源供給是能源改革重點(diǎn)；“十五五”期間，可再生能源需要對油、氣進(jìn)行盡可能替代，因此長期看好風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，此外儲能、電網(wǎng)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈也值得關(guān)注。
發(fā)改委此前對實(shí)施能耗雙控也進(jìn)行了制度性的安排。提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。這意味著將有更多的行業(yè)和企業(yè)被納入全國碳交易市場。
據(jù)了解，目前全國碳交易市場僅納入發(fā)電行業(yè)2,225家企業(yè)，實(shí)際參與交易的企業(yè)更少。石化聯(lián)合會(huì)正在開展石化和化工行業(yè)納入全國碳市場的相關(guān)工作，按照電力行業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將有2,300家石化企業(yè)納入，目前正在部分子行業(yè)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2022-2023年納入石化行業(yè)，2023年納入化工行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年鋼鐵、有色、建材行業(yè)將有望陸續(xù)納入全國碳交易市場。
破圈融合 構(gòu)建能源供給和消納新體系
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非是一蹴而就的。這一過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)能源革命、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快綠色低碳科技革命都需要穩(wěn)步推進(jìn)。
今年1月份高層在中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上提出，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。這就需要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。這是高層首提新能源供給消納體系。
近日，發(fā)改委主任在“兩會(huì)”部長通道接受采訪時(shí)解釋了何為新能源供給消納體系。他舉例說，在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，周邊煤電企業(yè)要堅(jiān)持先立后破，建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時(shí)以上的老舊機(jī)組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。
從某種程度上說，這種能源供給消納體系更像是傳統(tǒng)能源與新能源的一次破圈融合。業(yè)內(nèi)人士指出，若新能源供給消納體系加速建設(shè)，將同時(shí)有利于風(fēng)光電資源開發(fā)、周邊煤電項(xiàng)目，以及推進(jìn)特高壓建設(shè)。
