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國務(wù)院新聞辦公室定于2022年2月23日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文?。?/strong>
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。日前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是大家關(guān)心的中央一號文件已經(jīng)公布。為幫助大家準(zhǔn)確地了解文件精神和內(nèi)容，我們今天邀請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生出席發(fā)布會，介紹、解讀文件并回答大家關(guān)心的問題。與唐部長一起出席發(fā)布會的是：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫先生；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀先生。
下面，我們先請?zhí)迫式∠壬榻B情況。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健：
女士們、先生們，大家上午好！春回大地暖，備耕正當(dāng)時。2月22日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2022年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的堅強堅定決心，為廣大農(nóng)民群眾送來了政策春風(fēng)和民生禮包。下面，我向大家簡要介紹文件有關(guān)情況。
一、文件起草背景
去年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食再獲豐收、產(chǎn)量達到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，生豬產(chǎn)能提前半年實現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)，其他主要 市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。二是農(nóng)民收入保持增長。農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。三是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。監(jiān)測幫扶機制不斷完善并強化落實，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。四是全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動啟動實施，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村改革縱深推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。
2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年。去年底，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時發(fā)表了重要講話，指出應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，并對糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護等重大事項進行了強調(diào)部署。這為起草2022年中央一號文件、做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、文件主要內(nèi)容
新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
“三項重點”就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實施機制。鄉(xiāng)村治理方面，重點加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
“一個加強”就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。
總的看，今年的文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實，可以說是明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。
下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。
中央廣播電視總臺央視記者：
去年中央經(jīng)濟工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進行強調(diào)部署，糧食作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級產(chǎn)品，請問如何保障國家糧食安全？謝謝。
唐仁?。?/strong>
感謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！
但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結(jié)構(gòu)還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。
一靠責(zé)任落實。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定，我們已經(jīng)分解下達到各?。▍^(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責(zé)，會同有關(guān)部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責(zé)任。
二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年我們將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益?？傊?，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。
三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年我們已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個層次，一是耕地、二是永久基本農(nóng)田、三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，在農(nóng)機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。謝謝。
香港中評社記者：
今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，請問今年的中央一號文件在工作機制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項工作積極穩(wěn)妥推進？謝謝。
唐仁?。?/strong>
這個問題問得非常及時，因為脫貧攻堅完成以后，現(xiàn)在就要全面推進鄉(xiāng)村振興，總書記講這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在脫貧攻堅過程中一個有效的經(jīng)驗，就是推進的工作機制非常健全和完善，全面推進鄉(xiāng)村振興也要借鑒這個好的經(jīng)驗和做法。
在新時代，剛才一開始我提到，抓“三農(nóng)”工作其實就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。
一是壓實責(zé)任。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力。今年還將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時，還要完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。
二是健全機制。把脫貧攻堅探索形成的有效經(jīng)驗做法，根據(jù)新的需要，借鑒運用到鄉(xiāng)村振興中來。具體就是結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進法，從責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等方面，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制，廣泛動員、集中力量全面推進鄉(xiāng)村振興。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進。我們將組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，因為現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經(jīng)換屆，走上這個崗位以后，對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述要學(xué)深悟透做實。所以我們進行大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，把握正確政策方向，切實改進工作作風(fēng)，增強“三農(nóng)”政策水平和工作本領(lǐng)。
四是建強機構(gòu)。今年文件強調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前在中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣？中央農(nóng)辦負責(zé)牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負責(zé)具體實施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進鄉(xiāng)村振興工作。謝謝。
封面新聞記者：
去年經(jīng)歷了疫情災(zāi)情反復(fù)考驗，請問鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了怎樣的成效？接下來還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？謝謝。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫：
感謝媒體朋友對鞏固脫貧攻堅成果工作的關(guān)心。習(xí)近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果，強調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個方面的工作：一是防風(fēng)險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險。對受災(zāi)脫貧人口及時采取幫扶措施，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機構(gòu)完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。三是促發(fā)展。中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%?？偟目?，2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點在四個方面下功夫。
一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。
二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計穩(wěn)住，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。
中國日報記者：
今年一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保持硬措施，在耕地建設(shè)和保護方面有哪些具體的硬措施？謝謝。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀：
這個問題非常重要，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習(xí)近平總書記高度重視耕地保護問題，多次作出重要指示，強調(diào)耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年一號文件在耕地建設(shè)保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。
保數(shù)量，就是嚴守18億畝耕地紅線。重點就是“三個定”，一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。
提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年我們將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
管用途，就是強化耕地的用途管制，一是對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優(yōu)先序。剛才唐仁健部長已經(jīng)說了，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。
挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。謝謝。
中國縣域經(jīng)濟報記者：
堅持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。請問今年中央一號文件在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點領(lǐng)域和方向？謝謝。
吳宏耀：
習(xí)近平總書記強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。
一是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。
二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
