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前言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，著眼推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源，也是碳排放的主要領(lǐng)域。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動全省碳達(dá)峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對提高應(yīng)對氣候變化能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 、制動器、塔筒等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈更加完備。推進(jìn)風(fēng)電場數(shù)字化、智能化建設(shè)，加快風(fēng)電與儲能技術(shù)融合，提高風(fēng)電基地消納利用水平，提升風(fēng)電穩(wěn)定性和持續(xù)性能力。

推動太陽能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展先進(jìn)晶硅電池、高效光伏組件和智能逆變系統(tǒng)，促進(jìn)太陽能集成應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動高效率、低成本的太陽能利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極推動太陽能熱利用與建筑一體化發(fā)展，促進(jìn)分布式利用技術(shù)與儲能技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)上游制造與下游應(yīng)用市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

推動生物質(zhì)能地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。積極發(fā)展生物質(zhì)資源收運(yùn)、成型、氣化、發(fā)電及供熱綜合利用裝置，突破先進(jìn)生物質(zhì)能源與化工技術(shù)，培育發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，探索開展纖維素乙醇、綠色生物煉制產(chǎn)業(yè)化示范。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物液體燃料等，培育一批生物質(zhì)裝備制造、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、綜合服務(wù)等特色骨干企業(yè)。開展地?zé)岷诵募夹g(shù)攻關(guān)，探索地?zé)崮馨l(fā)電技術(shù)研究應(yīng)用。大力發(fā)展先進(jìn)地?zé)岜O(jiān)測技術(shù)、鉆井設(shè)備、高效熱泵、換熱器裝備，補(bǔ)齊地?zé)嵫b備制造業(yè)短板。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展新型儲能技術(shù)和裝備研發(fā)，協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)物理儲能、化學(xué)儲能技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)大規(guī)模儲能系統(tǒng)集成與控制技術(shù)突破。大力推進(jìn)可再生能源領(lǐng)域儲能示范應(yīng)用，促進(jìn)儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。開展壓縮空氣儲能、利用廢棄礦井建設(shè)無水壩抽水儲能試點(diǎn)，鼓勵增量配電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等配套建設(shè)儲能設(shè)施。加快儲能商業(yè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局和用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。爭取儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)在我省布局，帶動儲能產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。力爭新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到220萬千瓦。

培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主化發(fā)展，加快氫燃料電池系統(tǒng)及相關(guān)裝備研發(fā)，聚焦工業(yè)副產(chǎn)氫純化和綠氫制取、氫氣儲運(yùn)及加注、氫燃料電池電堆、燃料電池系統(tǒng)和燃料電池汽車整車集成等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。提升氫能供給水平，優(yōu)化利用工業(yè)副產(chǎn)氫資源，開展可再生能源電解水制氫示范。探索氫能應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展氫能制取和儲運(yùn)新業(yè)態(tài)，培育氫能產(chǎn)儲運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用氫—電轉(zhuǎn)換優(yōu)勢，通過多能互補(bǔ)和智慧微網(wǎng)等手段，因地制宜布局燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)，推動在工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等開展以氫為核心的能源綜合利用示范，為用戶提供電能及高品質(zhì)熱源。

第七章創(chuàng)新完善能源碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制

堅(jiān)持破解瓶頸和增強(qiáng)活力相結(jié)合，持續(xù)深化能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快體制機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng)新，為能源高質(zhì)量發(fā)展和如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供有力的體制機(jī)制保障。

一、深化能源領(lǐng)域體制改革

持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，擴(kuò)大市場交易主體范圍，推動新能源發(fā)電及跨省區(qū)電量有序參與電力市場交易。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴(kuò)大輔助服務(wù)提供主體范圍，探索開展跨省區(qū)電力交易、輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)等機(jī)制研究。穩(wěn)步推進(jìn)輸配電價改革，進(jìn)一步完善峰谷電價機(jī)制，實(shí)施尖峰電價和季節(jié)性電價政策，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，試點(diǎn)開展“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，提升配電網(wǎng)內(nèi)清潔能源利用效率和運(yùn)行效率。加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，完善信息披露制度，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范化運(yùn)行。

有序推動油氣體制改革。完善省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮省級天然氣管網(wǎng)公司統(tǒng)籌作用，鼓勵多元投資主體共同參與。建立健全儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，探索實(shí)施儲氣設(shè)施定價機(jī)制及運(yùn)營模式，合理疏導(dǎo)儲氣成本。依托中原儲氣庫群規(guī)劃建設(shè)天然氣儲配交易中心，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，擴(kuò)大市場化定價范圍，完善管道天然氣輸配氣價格體系。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力。

二、拓展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范

打造蘭考農(nóng)村能源革命試點(diǎn)“升級版”。深化蘭考農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命，擴(kuò)大清潔能源供給和消費(fèi)規(guī)模，加快“能源+”特色片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)惠民利民機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新，開展多能互補(bǔ)、能效管理、需求響應(yīng)、智慧用能的多類型綜合能源服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)“資源能源化、用能低碳化、能源智慧化、發(fā)展普惠化”，將蘭考打造成為全國農(nóng)村能源革命的典范。

推進(jìn)新一批農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以縣域、開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)為單位，采取多能互補(bǔ)、智能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合等模式，建設(shè)新一批試點(diǎn)示范區(qū)，推動農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，推動試點(diǎn)示范區(qū)逐步形成以清潔能源為主的能源供應(yīng)消費(fèi)體系。鼓勵各地結(jié)合能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)清潔能源融合發(fā)展新路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多能互補(bǔ)的農(nóng)村能源開發(fā)利用新模式。

三、強(qiáng)化政策保障和能源監(jiān)管

加強(qiáng)能源低碳轉(zhuǎn)型政策保障。建立健全可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制，研究制定可再生能源供熱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷完善可再生能源政策體系。完善綠色電力證書交易機(jī)制，加強(qiáng)與電力市場、碳市場銜接。推動健全綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)以市場化的方式支持新能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。鼓勵商業(yè)銀行通過優(yōu)惠利率、專項(xiàng)再貸款等綠色信貸方式，對低碳項(xiàng)目建設(shè)提供長周期低息貸款。支持各地、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色專項(xiàng)債券，為低碳技術(shù)推廣、高碳產(chǎn)業(yè)及高碳項(xiàng)目低碳化轉(zhuǎn)型提供資金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。支持政府引導(dǎo)基金帶動社會資本發(fā)起設(shè)立能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)投資基金或綠色發(fā)展基金，支持新興技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

優(yōu)化能源監(jiān)管模式。加強(qiáng)與國家能源局派出機(jī)構(gòu)、各地政府上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合，確保國家和全省能源重大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目有效落地。加強(qiáng)能源領(lǐng)域信用管理，強(qiáng)化能源市場作用，營造公平競爭的良好環(huán)境。健全能源監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化能源生產(chǎn)、運(yùn)行、環(huán)境等領(lǐng)域事故應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，有效減少能源中斷損失。依托省級公共資源交易平臺，積極建設(shè)區(qū)域性能源資源交易系統(tǒng)，探索開展天然氣、電力、煤炭等能源資源線上交易，有效發(fā)揮交易平臺在要素配置中的優(yōu)化集成作用。依法依規(guī)履行能源安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)、電力安全管理和應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，堅(jiān)決遏制能源領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。

第八章加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省現(xiàn)代能源體系建設(shè)和能源碳達(dá)峰、碳中和工作，指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化本規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。建立健全評估考核機(jī)制，對工作推進(jìn)不利的責(zé)令限期整改，對工作成效顯著的按照國家和我省有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。建立健全督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對各地實(shí)施情況定期開展督促指導(dǎo)，跟蹤分析進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

二、明確責(zé)任分工

省發(fā)展改革委要發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施牽頭作用，建立健全與相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照責(zé)任分工研究制定細(xì)化配套措施，建立任務(wù)臺賬，加強(qiáng)聯(lián)動配合，形成工作合力，協(xié)同做好相關(guān)工作。

三、強(qiáng)化評估考核

完善規(guī)劃實(shí)施評估和適時滾動修編制度，定期評估各地實(shí)施情況和工作成效，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。建立規(guī)劃動態(tài)評估機(jī)制和重大情況報(bào)告制度，嚴(yán)格評估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實(shí)施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制定對策。