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各縣（市、區(qū)）人民政府，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各室、委、局：
現(xiàn)將《臨汾市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臨汾市人民政府
2025年1月18日
（此件公開發(fā)布）
臨汾市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進我市碳達峰碳中和工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、省政府《山西省碳達峰實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，兼顧發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，堅持通盤謀劃、先立后破、系統(tǒng)推進。立足全市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和碳排放特征，聚焦“三個努力成為”目標，以“能源革命綜合改革試點”建設(shè)和打造“綠色工業(yè)體系示范城市”“黃河中游生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)”為抓手，全面提升能源資源利用效率和實施清潔低碳能源替代，加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和煤電、鋼鐵、焦化、摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。探索鋼渣規(guī)?；?、高質(zhì)化利用渠道，逐步提高冶煉渣綜合利用率。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、山西省公路局臨汾分局等按職責分工負責）
（十一）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
37.強化綠色低碳科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
主動對接科研院校和創(chuàng)新企業(yè)，大力引進高校系、中科系等研發(fā)平臺，爭取建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域高水平研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。積極推動“晉創(chuàng)谷·臨汾”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，聚焦儲能、氫能、高端裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)支持綠色低碳領(lǐng)域企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺。積極推動平陽重工、中信機電等高新技術(shù)企業(yè)牽頭創(chuàng)建或參與創(chuàng)新聯(lián)盟。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
38.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用
聚焦制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，立足應(yīng)用導(dǎo)向，強化低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)，加強前沿探索與創(chuàng)新實踐。加強與懷柔實驗室山西研究院、中科院山西煤化所、清華大學山西清潔能源研究院等科研機構(gòu)的對接合作，推動煤基科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。立足我市需求，全力推進煤炭工業(yè)5G、大數(shù)據(jù)、智能裝備等新技術(shù)應(yīng)用，著力突破煤矸石等大宗工業(yè)固廢綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推廣應(yīng)用煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、先進燃煤發(fā)電技術(shù)，推動煤炭清潔高效利用。加快突破焦爐加熱精準控制、焦爐煙氣脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用、焦爐煤氣高附加值利用等先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用。加快可再生能源大規(guī)模利用、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市科技局、市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
39.加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)
圍繞碳達峰碳中和主題開展科技交流，實施人才引進培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高校“雙導(dǎo)師”育人模式，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實用人才培養(yǎng)。以打造青年發(fā)展型城市、建設(shè)人才成長型城市為引領(lǐng)，緊密結(jié)合全市碳達峰碳中和需求，推動山西電子科技學院、臨汾職業(yè)技術(shù)學院等加快培養(yǎng)跨學科、復(fù)合型、具有實操能力的高技能人才隊伍。（責任單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十二）綠色低碳全民行動
40.加大全民綠色低碳宣教力度
持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，策劃公眾喜聞樂見、形式新穎的宣教活動，打造具有臨汾特色的“雙碳”科普模式，推動綠色低碳理念內(nèi)化于心、外化于行。將生態(tài)文明教育、綠色低碳理念納入國民教育體系，積極探索形式豐富的知識講解和實踐活動，引導(dǎo)學生樹立生態(tài)文明理念。將碳達峰、碳中和知識作為干部教育的重要內(nèi)容，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認知，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教育局、市工信局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）
41.深入推行綠色低碳生活方式
堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，倡導(dǎo)綠色健康的消費模式和生活方式，圍繞“衣食住行”日常行為，開展綠色學校、綠色商場、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)大眾形成綠色、健康的生活方式。探索建立碳普惠平臺，制定出臺碳積分賬戶制度，逐步構(gòu)建吸引全民參與且持續(xù)運營的碳普惠機制，通過碳普惠機制培育消費者低碳行為，將碳普惠打造成為踐行綠色低碳發(fā)展的新亮色。強化綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的標識管理，持續(xù)開展“有機產(chǎn)品認證宣傳周”“綠色產(chǎn)品與標識宣傳周”“服務(wù)認證體驗周”等活動，引導(dǎo)綠色消費。發(fā)揮政府及機關(guān)單位示范帶頭作用，提高綠色產(chǎn)品采購比例。鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)品碳標識認證工作，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物等位置標注和使用碳標識。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
42.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任
引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵重點領(lǐng)域國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動重點用能單位深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，深入開展節(jié)能降碳。推動上市企業(yè)和發(fā)債企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局等按職責分工負責）
（十三）縣（市、區(qū)）碳達峰行動
43.科學確定縣（市、區(qū)）碳達峰路徑
推動各縣（市、區(qū)）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟水平、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略，探索實施具有減碳成效的差異化發(fā)展路徑，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。鼓勵大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、吉縣等新能源和清潔能源資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕的地區(qū)堅持綠色低碳發(fā)展，深入挖掘區(qū)域非常規(guī)天然氣、風電、光伏等清潔能源及文旅、農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動堯都區(qū)、霍州市、古縣、安澤縣、曲沃縣、侯馬市、襄汾縣、洪洞縣、浮山縣、翼城縣等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、碳排放較高的縣（市、區(qū)）把降碳減污協(xié)同推進擺在突出位置，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放與地區(qū)經(jīng)濟增長脫鉤。推動鄉(xiāng)寧縣、蒲縣等煤炭主產(chǎn)區(qū)開展煤礦甲烷減排，實施零碳礦山建設(shè)，著眼長遠系統(tǒng)謀劃退出煤礦資源整合利用與轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
44.發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用
推動浮山縣農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)工作，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用模式，加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進曲沃縣綠色低碳縣城試點建設(shè)，打造縣域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樣板。推動臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洪洞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)示范園區(qū)試點建設(shè)，形成具有地方特色的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑。推進晉南鋼鐵創(chuàng)建煉鋼轉(zhuǎn)爐深度降碳示范工程試點建設(shè)，探索減碳效益突出的新路徑新模式。支持有意愿、有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和企業(yè)開展零碳或近零碳相關(guān)試點創(chuàng)建工作，評選一批具有代表性的市級試點示范，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級試點示范評選。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
三、政策保障
（一）建立健全碳排放管理制度
定期編制市級能源平衡表，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責明確、數(shù)據(jù)完備的能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，夯實能源統(tǒng)計基礎(chǔ)。按照國家碳排放統(tǒng)計核算體系要求，開展年度碳排放核算。定期編制市級溫室氣體清單，鼓勵縣（市、區(qū)）探索開展溫室氣體清單編制。持續(xù)做好電力、鋼鐵、有色、化工、建材、航空等重點行業(yè)重點企業(yè)的年度碳排放報告與核查工作，支持其他行業(yè)企業(yè)按照國家已發(fā)布的行業(yè)指南開展碳排放數(shù)據(jù)核算。落實國家節(jié)能、低碳產(chǎn)品標準標識制度，推動節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證，支持重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持聯(lián)防聯(lián)控重點縣和碳排放重點區(qū)域探索減污降碳推進機制和減污降碳協(xié)同增效的有效模式。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
（二）加大財政稅收支持力度
積極爭取國家、省污染治理和節(jié)能降碳、生態(tài)保護和修復(fù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域資金，爭取國家和省碳達峰項目傾斜和資金支持。加大市縣財政對全市碳達峰試點示范和綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)推廣等領(lǐng)域重大工程的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策和落實綠色電價政策，鼓勵具備條件的地區(qū)實施供熱分戶計量和按供熱量收費。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）
（三）完善金融支持政策
加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色專營機構(gòu)，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、轉(zhuǎn)型金融等多層次金融產(chǎn)品，加大對節(jié)能降碳、新能源、低碳交通、低碳建筑、CCUS等項目的投融資支持力度。鼓勵銀行機構(gòu)用好碳減排支持工具、“綠票通”再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，為綠色低碳項目提供低成本資金支持。以市場化方式引導(dǎo)社會資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳減排項目落地。鼓勵支持企業(yè)采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，投資綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)項目建設(shè)。建立健全環(huán)境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。（市財政局、市發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)管總局臨汾監(jiān)管分局、人行臨汾市分行等按職責分工負責）
（四）強化綠色低碳科技創(chuàng)新機制
推動市級科技計劃設(shè)立碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點專項，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域布局一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)項目。深化“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑制”改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。探索建立部門間橫向聯(lián)動機制，加強市科技主管部門與各行業(yè)主管部門在行業(yè)科技工作中的協(xié)同。引進孵化一批掌握綠色低碳前沿技術(shù)的“硬科技”企業(yè)，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新全鏈條孵化體系，強化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全力提高企業(yè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力。（市科技局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（五）健全市場化運營機制
全面參與碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，探索市場化減碳服務(wù)模式。按照國家部署要求，有序推動符合條件的企業(yè)納入全國碳市場運行管理，監(jiān)督其做好碳排放報告和履約工作。鼓勵企業(yè)對自身運營及投融資活動所產(chǎn)生的碳排放進行全面核算、登記、評估、評價，開展碳資產(chǎn)管理。利用好風能、太陽能、森林等自然資源，開發(fā)可再生能源、碳減排技術(shù)改造、低濃度煤礦瓦斯綜合利用、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的溫室氣體自愿減排項目。推廣合同能源管理等市場化節(jié)能降碳模式，積極參與用能權(quán)等市場交易。積極參與電力市場化改革，鼓勵企業(yè)開展綠電交易。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步完善分工明確、協(xié)同高效的工作機制，整體部署和系統(tǒng)推進碳達峰各項工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及市直有關(guān)部門要切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務(wù)，狠抓各項任務(wù)落實。各類市場主體要主動承擔社會責任，嚴格落實主體責任，主動推動綠色低碳發(fā)展。
（二）嚴格監(jiān)督考評
定期調(diào)度各地區(qū)、各有關(guān)部門落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。建立健全獎懲機制，強化正向激勵和監(jiān)督問責。組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)成效，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)經(jīng)驗和典型案例。
（三）做好能力支撐
積極與省內(nèi)外科研機構(gòu)、專家智庫、社會組織聯(lián)合開展基礎(chǔ)問題調(diào)研、重大問題合作研究和跨區(qū)域?qū)υ捊涣骰顒樱龠M開放合作。強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等人員培訓(xùn)，切實增強推動試點建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，提升管理決策和服務(wù)水平。加強市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提升能源和碳排放統(tǒng)計核算能力。
