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近日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。作為指導(dǎo)“十四五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》按照創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)4項原則，明確了創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障和供給質(zhì)量5個方面發(fā)展目標，具體部署了以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為首的12項主要任務(wù)，為新發(fā)展階段促進我國鋼鐵工業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局定向指路?！兑庖姟纺繕撕侠?、路徑清晰、任務(wù)具體，將推動鋼鐵工業(yè)進一步增強自主創(chuàng)新能力、加快綠色低碳智能發(fā)展、提升資源保障能力和有效供給水平，加快實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端邁進。
與《征求意見稿》比強化了三個“更加突出”
2020年底，工信部發(fā)布《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標、對相關(guān)提法進行調(diào)整，做了多處改動?？傮w看，《意見》更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，且目標更加合理、任務(wù)更加系統(tǒng)、措施更加精準，同時還體現(xiàn)了3個“更加突出”。
一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動的重要地位。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力?！兑庖姟吩诨驹瓌t、發(fā)展目標和主要任務(wù)中，均將創(chuàng)新提到首位，將“堅持創(chuàng)新發(fā)展”作為第一項基本原則，將“創(chuàng)新能力顯著增強”列為第一個發(fā)展目標，將“增強創(chuàng)新發(fā)展能力”作為第一個主要任務(wù)，進一步突顯出創(chuàng)新驅(qū)動對于構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重要地位，同時也體現(xiàn)行業(yè)在新的發(fā)展方位上，需要通過切實提升創(chuàng)新能力實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三重變革。這不僅必須，而且必然。
二是更加突出綠色低碳的方向目標。《意見》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，并提出“堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合……統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理”，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”，并在深入推進綠色低碳的主要任務(wù)中明確提出“落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例”，力求全方位推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是更加突出抓好示范和標桿引領(lǐng)?！兑庖姟分邢嚓P(guān)主要任務(wù)對《征求意見稿》中保障措施“抓好示范引領(lǐng)”相關(guān)內(nèi)容進行了整合和強化，如“大力發(fā)展智能制造”任務(wù)提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠等”，旨在強調(diào)通過優(yōu)選標桿、打造樣板，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路。
鋼鐵行業(yè)貫徹落實《意見》的五大難點
一是自主創(chuàng)新能力不強。目前，鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新投入總體水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入強度僅為1.09%，遠低于制造業(yè)1.54%的平均水平。創(chuàng)新引領(lǐng)能力仍有欠缺，航空發(fā)動機用高溫合金、時速350公里以上高鐵用 、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進口……鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。建議充分發(fā)揮國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、航運等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的影響力和號召力，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，與國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)共同構(gòu)建友好的鋼鐵生態(tài)圈，形成穩(wěn)固的共贏合作關(guān)系；在國內(nèi)能耗雙控、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”及未來“雙碳”的背景下，有條件的企業(yè)可以加大對國外鋼鐵初級產(chǎn)品資源的開拓力度，進一步促進鋼鐵初級產(chǎn)品進口，并通過引進、促進國際先進技術(shù)在國內(nèi)轉(zhuǎn)化，促進國內(nèi)先進裝備、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同走出去，不斷提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際化水平。
