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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
《營口市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2024年12月23日第十七屆市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
營口市人民政府
2024年12月31日
（此件公開發(fā)布）
營口市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步落實(shí)全面振興新突破三年行動(dòng)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，全市PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)比率達(dá)到省考核目標(biāo)。氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降8054.87噸和1668.45噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（一）推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。鼓勵(lì)長流程煉鋼企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市營商局，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出〕
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)菱鎂、場應(yīng)采取封閉、苫蓋、清掃、灑水等措施，嚴(yán)格有效控制物料的貯存、裝卸以及場區(qū)道路揚(yáng)塵。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（十五）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，培育壯大秸稈利用市場主體，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控。精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
六、降低污染物排放強(qiáng)度
（十六）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，定期開展儲(chǔ)罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染物處理設(shè)施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（十七）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前全市在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)完成鋼鐵超低排放改造，停產(chǎn)鋼鐵企業(yè)在復(fù)產(chǎn)前完成鋼鐵超低排放改造。有序推進(jìn)焦化行業(yè)和65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)施鍋爐和爐窯提標(biāo)改造，排查鍋爐和爐窯脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則分類整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局）
（十八）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。推動(dòng)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器并正常使用。督促縣（市）區(qū)嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，對擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)露天燒烤管控，對重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的露天燒烤行為依法取締。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣畜禽低蛋白日糧技術(shù)；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場及時(shí)對污水、糞便進(jìn)行收集、清運(yùn)和無害化處理，防止排放惡臭氣體。（牽頭單位：市城管綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）
七、完善大氣環(huán)境管理體系
（十九）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，切實(shí)做好信息互通、資源共享、污染共治，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸，推進(jìn)各縣（市）區(qū)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十一）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。提升空氣質(zhì)量分析研判、預(yù)警能力。修訂完善市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局建立重污染天氣預(yù)警、會(huì)商制度，提高污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂，工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（二十二）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設(shè)并優(yōu)化縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量點(diǎn)位，試點(diǎn)開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在污染嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件企業(yè)全覆蓋。推進(jìn)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
（二十三）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、高熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、船舶尾氣遙測等遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，優(yōu)化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。建立市級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。針對工業(yè)企業(yè)違法排污、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈焚燒、油品和煤品質(zhì)量監(jiān)管、餐飲油煙、移動(dòng)源尾氣排放等實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市城管綜合執(zhí)法局、營口海事局）
（二十四）加強(qiáng)決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律研究和減排措施效果評估。到2025年，完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動(dòng)態(tài)溯源能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市氣象局）
（二十五）推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。配合省級部門完成鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
九、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對照空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)要求，制定本轄區(qū)空氣質(zhì)量改善的行動(dòng)方案，明確工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府要把大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）
（二十七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)給予激勵(lì)，對問題突出的地區(qū)實(shí)施懲戒，視情組織開展專項(xiàng)督察和監(jiān)督幫扶。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十八）開展全民動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，做好公益宣傳。倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，多渠道舉報(bào)大氣污染違法行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
