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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)主管部門；國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
科學(xué)技術(shù)部
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
商務(wù)部
國(guó)家稅務(wù)總局
2022年1月27日
工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，提高數(shù)字化水平，推動(dòng)政策、管理等體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價(jià)格等市場(chǎng)手段為主，以規(guī)劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場(chǎng)主體對(duì)固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，其中，冶煉渣達(dá)到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸，其中 、再生資源分揀加工、高價(jià)值廢舊物資精細(xì)化拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、利益共贏。
（十九）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺(tái)。突破一批復(fù)雜難用固廢無(wú)害化利用、再生資源高效高值化利用、自動(dòng)化智能化柔性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備示范應(yīng)用。動(dòng)態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。
（二十）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)。深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)，新建50家工業(yè)資源綜合利用基地，探索形成基于區(qū)域和固廢特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，帶動(dòng)全行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、服務(wù)能力提升。
五、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各級(jí)各職能部門的作用，建立責(zé)任明確、上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)及措施，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)抓好方案落實(shí)。
（二十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。設(shè)立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化與下游應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，鼓勵(lì)制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二十三）加大政策支持力度。利用現(xiàn)有資金渠道，支持工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合條件的工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，開展“補(bǔ)貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市10場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目多元化信貸支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目申請(qǐng)綠色信貸和發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善擔(dān)保方式。充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資設(shè)立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按規(guī)定落實(shí)資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。
（二十四）深化合作交流和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，推進(jìn)資源、技術(shù)、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結(jié)推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，開展多渠道、多形式宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
