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發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，其中提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。全文如下：
國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見
發(fā)改能源〔2022〕206號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學(xué)有序推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供保障。
（二）基本原則。
——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，推動 、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。按規(guī)劃積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè)，提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。
八、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系
（二十八）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)并發(fā)揮好能源領(lǐng)域國家實驗室作用，形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強新型儲能相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)，完善設(shè)備設(shè)施、規(guī)劃布局、設(shè)計施工、安全運行等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二十九）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。推動構(gòu)建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。推動能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏創(chuàng)新升級。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、計量測試、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評價、轉(zhuǎn)化和推廣機制。
（三十）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策。探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。強化國有能源企業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)考核，推動企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升技術(shù)水平。
九、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制
（三十一）完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻(xiàn)度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。中央財政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。
（三十二）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進(jìn)能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。
十、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作
（三十三）促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔低碳能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，在相關(guān)項目開展中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。推動建設(shè)能源合作最佳實踐項目。依法依規(guī)管理碳排放強度高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和出口。
（三十四）積極推動全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作。建設(shè)和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國際能源變革論壇等，力爭在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮更好作用。依托中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心等合作平臺，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，開展能力建設(shè)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對接和人才交流。提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作。
（三十五）充分利用國際要素助力國內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)支持政策，吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的激勵機制，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強綠色電力認(rèn)證國際合作，倡議建立國際綠色電力證書體系，積極引導(dǎo)和參與綠色電力證書核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。推動建立中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺等清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作平臺，支持跨國企業(yè)在華設(shè)立清潔低碳能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)清潔低碳、脫碳無碳領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新與示范應(yīng)用。
十一、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制
（三十六）健全能源法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強能源綠色低碳發(fā)展法制建設(shè)，修訂和完善能源領(lǐng)域法律制度，健全適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領(lǐng)域法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。推動太陽能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化。鼓勵各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)。
（三十七）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推動簡政放權(quán)，繼續(xù)下放或取消非必要行政許可事項，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新活力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機制，鼓勵各地區(qū)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立綜合能源服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制，實行一窗受理、并聯(lián)審批。
（三十八）加強能源領(lǐng)域監(jiān)管。加強對能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，加強對有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實、公平開放、運行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。創(chuàng)新對綜合能源服務(wù)、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2022年1月30日
