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為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合上級文件要求和我市實際，市生態(tài)環(huán)境局起草了《日照市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。歡迎各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人通過信函或電子郵件的方式提出意見建議并注明理由:
1.通過信函方式將意見郵寄至日照市生態(tài)環(huán)境局（地址：日照市北京路168號，郵政編碼：276800），并在信封上注明“征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送日照市生態(tài)環(huán)境局“四減四增”工作專班郵箱：sjszzb@rz.shandong.cn。
征求意見截止時間為2024年9月13日。
聯(lián)系人：王曉雪，電話：0633-2216881。
日照市生態(tài)環(huán)境局
2024年8月12日
日照市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）《山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》（魯政字〔2024〕102號）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合日照市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察日照重要講話精神，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到34微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%，重度及以上污效益染天數(shù)比率不超過0.6%，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于0.74萬噸、0.38萬噸。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級行動
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家和省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。嚴(yán)格落實國家、省粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，立足國家戰(zhàn)略布局和省沿海先進(jìn)鋼鐵制造基地規(guī)劃，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際有序發(fā)展低碳冶金。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）優(yōu)化調(diào)整重點行業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。引導(dǎo)鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。2025年6月底前，完成焦化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移工作。
（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。指導(dǎo)企業(yè)積極申報VOCs末端治理豁免。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。
三、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效發(fā)展行動
（一）加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到12%左右，電能占終端能源消費比重達(dá)30%以上，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到427萬千瓦左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
（二）嚴(yán)格合理控制等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。
（三）強化非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象；日照機(jī)場橋電使用率達(dá)到30%以上。
（四）加強油品監(jiān)管。加強油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)清理整頓違規(guī)自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。
五、面源污染精細(xì)化管理提升行動
（一）減少化肥農(nóng)藥使用量。推動化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)。增加有機(jī)肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學(xué)用藥水平，深入推進(jìn)綠色防控，著力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2025年，全市化肥施用量控制在7.45萬噸以內(nèi)，農(nóng)藥使用量原則上控制在2683.8萬噸以內(nèi)。
（二）深化揚塵污染治理。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺，道路、水務(wù)、河道治理等長距離線性工程實行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到40%；各區(qū)縣（功能區(qū)）建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
（三）推進(jìn)礦山治理。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
（四）加強秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學(xué)還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術(shù)，增強秸稈收儲運服務(wù)能力，提高秸稈利用效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查。
六、多污染物協(xié)同治理行動
（一）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石油煉制、石油化工、有機(jī)化工等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好石化、化工行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）信息管理平臺日常運維監(jiān)管。
（二）深化重點行業(yè)深度治理。推動火電等行業(yè)深度治理。開展環(huán)保績效提級行動，推動企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級或行業(yè)引領(lǐng)性企業(yè)。按照國家、省要求開展低效失效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。
（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。到2025年，全市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、管理體系完善提升行動
（一）推進(jìn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。2025年年底前，全市空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。按照國家、省要求，及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
八、能力建設(shè)全面提升行動
（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測，開展光化學(xué)監(jiān)測。加強機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。優(yōu)化升級重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。
（二）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)完善并嚴(yán)格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項工作機(jī)制。市、縣兩級加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。對應(yīng)急減排措施落實不到位的相關(guān)企業(yè)依法查處。
（三）加強決策科技支撐。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。到2025年，全市完成排放清單編制，并實現(xiàn)逐年更新。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術(shù)及相關(guān)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
九、政策體系引導(dǎo)提升行動
（一）完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。按省部署配合開展污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂研究、氨逃逸控制研究，配合完善支撐大氣污染物達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)技術(shù)指南（規(guī)范）。按照VOCs自動監(jiān)測、大氣氨排放監(jiān)測與遙感監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)工作。
（二）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項目庫作用。落實差別電價政策及高耗能行業(yè)階梯電價制度。
十、社會各界廣泛參與行動
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（功能區(qū)）要嚴(yán)格落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任，按照上級有關(guān)要求，制定實施方案，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。市政府有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺各項政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。抓實抓細(xì)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的大氣污染防治問題整改，開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。加強對區(qū)縣（功能區(qū)）指導(dǎo)幫扶。
（三）推進(jìn)信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。及時公布重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。各有關(guān)排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關(guān)信息。引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。
（四）實施全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。落實舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法線索。重點企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
