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污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物和需要進(jìn)行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴(yán)控制危險廢物移入我省進(jìn)行綜合利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.配齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施。加快優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，人口集中的城市醫(yī)療廢物處置能力適度富余。推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級，鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，推廣“車載式”醫(yī)療廢物處置方艙，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善危廢醫(yī)廢收運體系。加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運體系，做好與運輸、處置等環(huán)節(jié)的有效銜接。配備滿足實際需求的收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和車輛，合理設(shè)計路線，確保醫(yī)療廢物全收集、全運輸。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動智能綠色協(xié)同升級。
1.實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加大對生活垃圾、危險廢物和固體廢物等收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系的探索建設(shè)力度。以數(shù)字化助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵區(qū)域、園區(qū)充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)集中統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控平臺，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管、一體化服務(wù)，逐步建立完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。加強污染物排放和環(huán)境治理在線實時監(jiān)測監(jiān)控，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。建立城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多規(guī)合一的實施路徑，在“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版、統(tǒng)一技術(shù)口徑”基礎(chǔ)上，整體把握生態(tài)資源的總量、布局、結(jié)構(gòu)和功能，系統(tǒng)構(gòu)建江蘇城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，保障生物多樣性保護(hù)利用的空間資源。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。積極推進(jìn)綠色設(shè)計、綠色施工，采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)。組織實施生活垃圾填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工程，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、填埋氣、沼渣、沼液等資源化利用能力。提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.協(xié)同共享推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展原則，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，積極拓展共建共享模式，著力推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液處理與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，加快推進(jìn)鈑噴共享中心等一批“綠島”設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施覆蓋水平及運行效率。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）著力提升市場化建設(shè)運營水平。
1.構(gòu)建規(guī)范開放市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府與市場兩個投資主體效能，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，平等對待各類市場主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信用狀況良好、有社會責(zé)任感的市場主體公平進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。落實關(guān)于印發(fā)江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃配套實施方案的通知（蘇營商發(fā)〔2022〕4號），開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測、歸集、通報制度，探索在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.引導(dǎo)多元建設(shè)運營模式。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，深入開展專業(yè)化的環(huán)境污染第三方治理，吸引各類社會資本積極參與建設(shè)和運營，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用處置設(shè)施，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)、不同專業(yè)的環(huán)境污染治理單位組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，為區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）完善支撐體系。
1.健全政策體系。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強相關(guān)設(shè)施規(guī)劃保障和用地預(yù)留，合理安排儲備土地結(jié)構(gòu)，加快凈地整理進(jìn)度，合理安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費機制。推廣按照污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量等支付運行服務(wù)費，促進(jìn)“優(yōu)水優(yōu)價”。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。出臺全省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實船舶水污染轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加強“船－港－城”“收集－接收－轉(zhuǎn)運－處置”全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)加強失信行為聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強科技支撐。建設(shè)一批省級以上科技創(chuàng)新平臺和工程技術(shù)中心，強化污水近零排放、特殊種類危險廢物綜合利用、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾資源化利用等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動先進(jìn)適用的科研成果在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣和應(yīng)用。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)與裝備水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加大財稅支持。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，指導(dǎo)申請中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持。加大各級財政資金對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，因地制宜創(chuàng)新財政資金投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。加大城鎮(zhèn)污水收集處理省級財政的激勵引導(dǎo)力度，適當(dāng)向蘇北地區(qū)傾斜，加大公共財政支出，強化資金保障剛性約束。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.做好統(tǒng)計監(jiān)測。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實落實好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的末端監(jiān)測工作，保證設(shè)施正常運行、達(dá)標(biāo)排放，充分發(fā)揮其環(huán)境效益、社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能耗控制等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)計監(jiān)測。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化組織實施。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)作機制，強化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，緊扣區(qū)域特點和各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確重點項目，推動工作任務(wù)有效落實。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.做好分析評估。堅持定量評估和定性評估相結(jié)合、自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，適時開展各地城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況評估，分析存在的短板弱項，開展針對性的督促指導(dǎo)。充分運用大數(shù)據(jù)資源，提升分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強化宣傳引導(dǎo)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與，健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機制。加強對公眾關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域意見的歸集、研究、處理、反饋，在充分進(jìn)行政策宣傳、充分開展調(diào)研、充分掌握周邊居民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，形成公眾全面參與的新局面。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
