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各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，我們聯(lián)合制定了《 循環(huán)利用。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）固體廢物資源循環(huán)利用
加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新，推動冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物中轉(zhuǎn)、貯存和預(yù)處理設(shè)施，探索推進(jìn)重點園區(qū)率先實現(xiàn)“固廢不出園”，并協(xié)同處置城市其他固體廢棄物。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)退役動力電池、光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢物的分類利用和集中處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點站場”三級回收體系。暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，基本實現(xiàn)全量回收。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）固體廢物無害化處置
將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動減污降碳協(xié)同增效
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
1.發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用
立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出促進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化“兩高一低”項目源頭管控
采取強(qiáng)有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格控制新增項目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項目。實施市級聯(lián)合評審機(jī)制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家和本市有關(guān)要求，嚴(yán)格實施節(jié)能、環(huán)評審查，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，將“兩高”企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理
充分發(fā)揮環(huán)境影響評價事前準(zhǔn)入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢，在重點行業(yè)排放源層面落實碳減排要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。建立完善與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境影響評價制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將本市碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設(shè)項目環(huán)評管理，建設(shè)項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點實施碳排放環(huán)境影響評價。依托國家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評價體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、開展試點示范
（一）開展重點區(qū)域協(xié)同控制試點
五個新城重點開展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，深入探索零碳園區(qū)技術(shù)路線和實施路徑。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點開展近零碳試點示范，編制實施示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳等重點片區(qū)近零碳專項規(guī)劃，到2025年，初步建成3-6個近零碳社區(qū)（實踐區(qū)），到2030年，水鄉(xiāng)客廳基本建成零碳示范園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展重點領(lǐng)域協(xié)同控制試點
在鋼鐵、石化化工等重點工業(yè)領(lǐng)域探索建立大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制試點示范工程。交通領(lǐng)域重點利用臨港新片區(qū)政策高地優(yōu)勢，在重型貨運、港口場內(nèi)機(jī)械等場景開展氫燃料電池示范應(yīng)用和可再生能源現(xiàn)場制氫儲氫試點示范工程，到2025年，推廣貨運物流燃料電池汽車600輛，試點新建氫能制儲加一體化母站4座。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、臨港新片區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、強(qiáng)化支撐保障
（一）建立減污降碳技術(shù)體系
1.強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)協(xié)同控制技術(shù)研究與應(yīng)用
加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究，建設(shè)一批相關(guān)重點實驗室，部署實施一批重點創(chuàng)新項目。加強(qiáng)可再生能源、氫能、傳統(tǒng)能源高效低碳智慧利用、鋼鐵化工低碳零碳工業(yè)流程再造、廢棄物資源化和再制造、低碳／零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等綠色技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合性服務(wù)平臺的作用，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化本市減污降碳領(lǐng)域科技力量。面向全社會廣泛征集減污降碳技術(shù)解決方案，組織編制重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄。強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。（市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立健全協(xié)同增效評估技術(shù)體系
分階段、分步驟建立健全符合上海環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和實際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估技術(shù)體系并強(qiáng)化應(yīng)用，重點考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實情況的跟蹤評估方法等。開展重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)協(xié)同增效評估試點，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
研究修訂《上海市大氣污染防治條例》《上海市碳排放管理試行辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效法制保障。結(jié)合減污降碳要求，修訂一批地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控。研究構(gòu)建由碳減排量績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算報告與核查技術(shù)規(guī)范等組成的地方性碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)簽標(biāo)識體系，推動一批碳標(biāo)簽落地應(yīng)用。加快研究建立上海碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)支撐管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全減污降碳協(xié)同管理
積極做好全國碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格落實履約制度。做好全國與本市碳排放權(quán)交易市場的銜接，充分發(fā)揮碳交易機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用。積極探索推動排污權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制的建立。做好碳排放權(quán)交易、電力交易、能耗雙控、排污權(quán)等制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。創(chuàng)新推動減污降碳與碳交易融合，在管理邊界劃定、配額分配方案制定等工作中統(tǒng)籌考慮減污降碳協(xié)同因素，對協(xié)同控制成效突出的納管單位給予一定優(yōu)惠措施。推動上海碳普惠機(jī)制盡快上線運行，在項目簽發(fā)、購買抵銷等政策措施中，融入?yún)f(xié)同增效考慮因素。開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務(wù)體系。貫徹落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求，組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策
加大財政資金統(tǒng)籌力度，保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費，加大本市節(jié)能減排專項資金對協(xié)同控制項目的支持力度。加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，鼓勵浦東新區(qū)先行先試推動綠色金融改革創(chuàng)新，積極推動《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》中相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險規(guī)定落地實施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大綠色債券、綠色信貸等規(guī)模，用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持協(xié)同控制項目。推動國家綠色發(fā)展基金等國家級投資基金對本市協(xié)同控制項目加大支持力度。探索建立新能源客貨車差別化收費和通行便利政策。進(jìn)一步完善價格政策，建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策，激勵企業(yè)積極參與綠色電力交易。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力
開展大氣溫室氣體監(jiān)測，結(jié)合走航車、無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等多種監(jiān)測手段，構(gòu)建大氣溫室氣體天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并初步建立全過程質(zhì)控技術(shù)規(guī)范。依托現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測體系，試點推進(jìn)火電、鋼鐵、垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監(jiān)測。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，按國家要求編制省級溫室氣體排放清單，建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通工作機(jī)制和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，探索編制高時空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。探索試點建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)國際國內(nèi)合作
充分利用上海對外開放的“窗口”“橋梁”作用，積極代表國家參與全球氣候和環(huán)境治理，加強(qiáng)減污降碳國際經(jīng)驗交流、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境治理等方面的國際合作。依托部市合作大框架，充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶上海的優(yōu)勢，舉辦年度國際碳交易論壇，提升我國在全球碳定價等方面的影響力。依托長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)等國家戰(zhàn)略和推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)與國內(nèi)相關(guān)省市在綠色低碳發(fā)展方面的合作。將應(yīng)對氣候變化納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極探索區(qū)域碳減排市場機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域低碳試點示范、適應(yīng)氣候變化等方面合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)宣傳教育
將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系。加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機(jī)制推廣應(yīng)用力度，倡導(dǎo)市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵和推動大型活動實施碳中和。（市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加強(qiáng)組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立減污降碳協(xié)同增效工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，分階段制定細(xì)化落實工作方案和任務(wù)清單，統(tǒng)籌調(diào)度落實具體工作。建立工作方案“編制-實施-評估-完善”動態(tài)跟蹤機(jī)制，定期開展跟蹤評估和督促檢查。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案實施中遇到的重大問題，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。（各相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)考核督察
統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將國家下達(dá)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)任務(wù)和其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)一并分解到條塊，建立完善目標(biāo)分解和評估考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）
