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據(jù) 市產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強專業(yè)化全鏈條服務，為盤活存量資產(chǎn)提供量身定制的產(chǎn)品設(shè)計、方案策劃、顧問咨詢、組織交易等服務。以長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)為切入點，搭建多維度宣傳渠道，發(fā)現(xiàn)并引入更加豐富的對口資源參與存量資產(chǎn)交易，提高項目成交可能性和成功率。（責任單位：省國資委）
（十三）強化金融服務效能。加強投融資合作對接，每季度梳理摸排盤活存量資產(chǎn)項目，機制化提供給銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送有關(guān)金融機構(gòu)。鼓勵銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機構(gòu)，結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤活利用方式等，開發(fā)專項金融產(chǎn)品。發(fā)揮國有金融資本投資管理平臺作用，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤活金融牌照資源，增強融資能力，更好賦能資產(chǎn)盤活。支持國有資本投資、運營公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過先接收后處置、不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。加強與政策性開發(fā)性銀行對接，推動融資模式創(chuàng)新、增加授信額度，通過政策性金融工具等方式支持重大項目盤活，“十四五”期間國開行、農(nóng)發(fā)行向我省相關(guān)領(lǐng)域提供融資總量不少于1000億元。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行）
（十四）加大財稅支持力度。落實落細支持REITs等盤活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，靠前服務、加強指導，幫助重點項目實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。對實施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權(quán)益人，盤活存量資產(chǎn)回收資金用于我省項目建設(shè)的，比照首發(fā)上市給予獎補。通過改造升級被并購企業(yè)存量資產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設(shè)立專項資金，對納入省級臺賬并由社會資本參與成功盤活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。（責任單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局）
三、加大工作力度盤活存量資產(chǎn)
（十五）進一步發(fā)揮國有企業(yè)示范作用。將鼓勵盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價體系，對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營指標核算時予以適當加回。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務重的省屬國有企業(yè)，每年選擇10個以上有吸引力、代表性強的重點項目，通過產(chǎn)權(quán)市場公開掛牌、引進戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報發(fā)行REITs等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)在市政設(shè)施、園區(qū)廠房、閑置土地、非主業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域選擇一批項目進行盤活。深入推進國有企業(yè)低效無效閑置資產(chǎn)處置，收回資金用于主業(yè)項目投資。鼓勵國有資本投資、運營公司牽頭組建市場化基金，吸引更多社會資本投向存量項目資產(chǎn)。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資本金注入及發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期融資支持。（責任單位：省國資委）
（十六）推進行政事業(yè)單位盤活存量低效閑置資產(chǎn)。進一步推進低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，對行政事業(yè)單位不涉及信訪訴訟、擔保抵押等權(quán)屬清晰的房屋、土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調(diào)劑、政府收儲、市場化處置等方式進行盤活，并建立健全資產(chǎn)盤活利用常態(tài)化長效化機制，提高資產(chǎn)效益。對低效閑置房屋和土地，行政事業(yè)單位先進行盤活利用，其中難以自行盤活的，交由財政部門實行統(tǒng)籌管理；對行政事業(yè)單位低效閑置通用設(shè)備和專用設(shè)備，逐步納入政府公物倉統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進共享共用。（責任單位：省財政廳）
（十七）推進市縣平臺公司整合提升。“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（市、區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司。多措并舉增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在厘清權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照“應劃盡劃”原則，通過向平臺公司注入特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等，整合分散運轉(zhuǎn)的各類存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項目進行盤活。積極發(fā)揮擔保增信作用，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國企為市縣融資平臺公司提供擔?；蛞宰⑷牍蓹?quán)等方式，提升平臺公司信用評級，一般公共預算收入超過12億元的縣（市、區(qū)）政府所屬的平臺，公開市場信用級別原則上要達到AA。（責任單位：省國資委、省財政廳）
（十八）大力培育壯大中介機構(gòu)。落實“雙招雙引”支持政策，鼓勵各地出臺專項激勵措施，加快引進一批高水平、專業(yè)性強的服務盤活存量資產(chǎn)的中介機構(gòu)。依托現(xiàn)有人才計劃、人才工程、人才平臺，設(shè)立“綠色通道”，招引一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人才。重點支持一批會計師事務所、律師事務所、信托公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)、證券公司等中介機構(gòu)做大做強，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財稅和法律咨詢等專業(yè)服務。加強行業(yè)指導，督促中介機構(gòu)合規(guī)履職、提升能力。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）
四、用好回收資金擴大有效投資
（十九）精準服務擴大有效投資。引導回收資金助力長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，重點支持我省納入國家102項重大工程的項目，加大對三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、“兩新一重”和民生補短板領(lǐng)域投入力度，優(yōu)先投入在建項目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。切實把好新項目審批關(guān)，確?；厥召Y金主要用于重點領(lǐng)域新項目建設(shè)。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促各地政府、項目單位嚴格落實有關(guān)政策規(guī)定，確保主要用于新項目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（二十）加快推進前期工作。將回收資金新建項目納入本地前期工作攻堅重大項目清單，明確關(guān)鍵節(jié)點、工作時限和責任單位，點對點加強跟蹤推進。加快辦理新項目的審批核準備案、規(guī)劃選址、施工許可等前期工作手續(xù)，做好征地拆遷、配套設(shè)施、水電接入等各項開工前準備工作，確保新項目盡快落地。行業(yè)主管部門通過專題會商等形式，主動協(xié)調(diào)解決重點項目推進中的問題。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十一）強化配套資金支持。將新項目作為開展投融資合作對接的重要內(nèi)容，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大對新項目配套融資支持，將各金融機構(gòu)支持新項目建設(shè)情況納入監(jiān)管考核評價。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預算內(nèi)投資示范專項，安排中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券時，按規(guī)定支持使用回收資金投資的新項目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局）
五、保障措施
（二十二）實施臺賬管理。各地各有關(guān)部門按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，全面梳理本地區(qū)本行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，逐一明確項目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤活方式、回收資金、新增投資、責任單位和責任人等。要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時將符合條件的項目納入臺賬動態(tài)管理，定期調(diào)度回收資金用于重點項目建設(shè)情況，推動盡快形成有效投資。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（二十三）完善協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委牽頭，會同財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、證監(jiān)等部門，建立聯(lián)席會議制度，明確責任分工，通過定期會商、事項轉(zhuǎn)辦單等形式加強信息溝通和政策銜接，針對共性問題研究出臺解決方案，重大事項及時向省委、省政府報告。省有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域促進盤活存量資產(chǎn)的具體政策。各地可比照省級模式建立健全工作協(xié)調(diào)機制。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（二十四）加強宣傳培訓。定期組織行業(yè)管理部門、存量資產(chǎn)持有人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等開展多種類型的業(yè)務培訓，幫助有關(guān)部門和重點企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。特別是就盤活方式、存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，加大典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳力度。支持民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（二十五）強化督促激勵。將當年國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)相關(guān)工作開展情況納入本級政府年度國有資產(chǎn)報告。對地方政府債務率較高的地區(qū)，重點督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務率、提高再投資能力。對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，在中央預算內(nèi)投資、重大項目申報、開展先行先試等方面給予傾斜支持；對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式加大督促力度。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳）
（二十六）嚴格風險管控。依規(guī)履行盤活存量資產(chǎn)審核決策程序，嚴格合法合規(guī)性審查，重點審查是否符合國家重大戰(zhàn)略、國家及省“十四五”規(guī)劃，以及取得固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)手續(xù)等。對需簽訂合同的，要細化明確各方權(quán)利義務，建立激勵約束、糾紛解決、風險防范等機制。對公共屬性較強的項目，在盤活存量資產(chǎn)時應處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。嚴禁在盤活存量資產(chǎn)中新增地方政府隱性債務，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，充分保障債權(quán)人和職工合法權(quán)益。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、安徽證監(jiān)局）
（二十七）開展試點示范。綜合資產(chǎn)盤活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目爭取納入國家試點。定期梳理各地各領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活情況，每年遴選20個左右操作規(guī)范、成效明顯的典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各地在積極學習先進經(jīng)驗、結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施。（責任單位：省發(fā)展改革委）
本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。
