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為深入貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府總體部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推進經濟社會全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定以下實施方案。

一、工作目標

到2025年，湖南省單位國內生產總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為13.04萬噸、0.89萬噸、5.04萬噸、2.38萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成。

二、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程

1.主要目標：到2023年，基本完成燃氣鍋爐低氮改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放，鋼鐵、 中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。組織制修訂一批節(jié)能減排相關法律法規(guī)的配套實施辦法、重點行業(yè)能耗限額、產品設備能效和工程建設地方標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。推進湖南省水污染防治條例、湖南省水資源管理條例等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。組織開展環(huán)境質量、污染物排放等地方標準制修訂工作。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設。完善生態(tài)補償和排污權交易制度。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。擴大“瀟湘財銀貸”對綠色產業(yè)企業(yè)支持力度。完善政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保機構為綠色產業(yè)企業(yè)增信擔保業(yè)務增量降費。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。嚴格落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農戶污水處理付費機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省能源局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力等交易市場建設，加強不同市場機制間的銜接。探索完善市場化環(huán)境權益定價機制，健全排污權等環(huán)境權益交易制度。做好用能權有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。建設全省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭消費動態(tài)監(jiān)測。完善重點領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，多措并舉提高業(yè)務水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳等按職責分工負責）

四、強化工作落實

（一）加強組織領導。各級各有關部門單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”市州人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對市州人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大先進節(jié)能減排技術和綠色低碳產品研發(fā)和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務管理局等按職責分工負責）

本方案自發(fā)布之日起施行。